Стройиндустрия: кто в ответе за качество?
Исходя из современных экономических реалий, российское государство постепенно прекращает выполнять несвойственные ему функции, поэтапно передавая контроль за деятельностью производственных предприятий «в руки» общественных отраслевых ассоциаций и объединений. Одними из наиболее значимых вех этого процесса для строителей стали принятый закон 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и законодательно утвержденный переход от гослицензий к допускам на ведение бизнеса на строительном рынке.
Перемены такого рода в полной мере пока еще не коснулись стройиндустрии. Однако, по мнению президента Ассоциации предприятий железобетонных изделий «АБЕТОН» Владимира Филиппова, это вопрос уже ближайшего будущего. Со своей стороны предприятия промышленности строительных материалов, объединяясь в ассоциации по отраслевому признаку, ведут активную работу по оздоровлению конкурентной среды, внедрению эффективных механизмов мониторинга качества продукции, выработке понятных «правил игры» на рынке.
Очередным шагом по развитию рыночных отношений в сфере стройиндустрии Северо-Запада стало создание Ассоциации производителей строительных материалов и конструкций. Новая Ассоциация, созданная по инициативе «АБЕТОН», вобрала в себя ее лучшие наработки и при этом объединила не только бетонщиков, но и производителей кирпича, стекла и ряда других стройматериалов из Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Фактически, можно говорить о создании пула ведущих производителей, для которых главным критерием является высокое качество продукции.
Подробнее о задачах и основных направлениях работы вновь созданного общественного объединения, а также в целом о ситуации на строительном рынке нашему изданию рассказал президент Ассоциации «АБЕТОН» и Ассоциации производителей строительных материалов и конструкций Владимир Филиппов:
— Как вы прекрасно знаете, основным системным направлением развития российской экономики остается переход от государственного контроля к контролю, осуществляемому саморегулируемыми общественными организациями, в частности, в рамках реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и ряда других нормативно-правовых документов.
Советский опыт, хоть и имел достаточно много положительных аспектов, которые сегодня необходимо возродить, но как система глобального государственного контроля над каждой коробкой гвоздей, над каждым молотком в целом оказался малоэффективным. Поэтому многие функции — нормотворческие, контролирующие и другие, исполняемые сегодня органами госвласти, — постепенно будут переходить к саморегулирующимся общественным и профессиональным организациям.
Сегодня уже ушли в прошлое времена, когда деятельность каждого предприятия управлялась «напрямую» из отраслевого Министерства или отраслевых региональных комитетов. Тем более что если в советское время количество строительно-монтажных предприятий или предприятий стройиндустрии в каждом регионе исчислялось десятками, то в условиях рыночной экономики их стало на порядки больше. И если осуществлять мониторинг за деятельностью крупных холдингов, в принципе, возможно, то выстраивание системы госконтроля за множеством маленьких фирм является непосильной во всех отношениях задачей! Не говоря уже о неоправданных финансовых затратах для бюджета… А такой орган государственного контроля, как прокуратура, может вмешаться только в случае выявления конкретных правонарушений или действий, противоречащих законодательству, но не осуществляет мониторинг за работой промышленных предприятий!
Безусловно, не должно быть и хаоса, стихийного рынка, когда заказчик остается «один на один» с подрядчиком. К чему это приводит, мы все наглядно увидели в 1990-х годах! Как показывает зарубежный опыт, именно профессиональные ассоциации, имеющие полномочия активно участвовать и в законотворческой деятельности, и в регулировании рынка строительных услуг, и в других вопросах, могут и должны взять на себя контроль над деятельностью региональных рынков. Тем более что самим строителям, как и всем профессионалам в своих отраслях, лучше, чем кому бы то ни было, известны все аспекты работы стройкомплекса.
Впрочем, промышленности строительных материалов, в отличие от строительной отрасли, с 1 января текущего года перешедшей на саморегулирование, пока еще только предстоит пройти этот этап. Но и в рамках сегодняшнего правового поля мы имеем достаточно широкие возможности для того, чтобы активно участвовать в развитии отраслей стройиндустрии, выстраивании современных, цивилизованных «правил игры» на отраслевых рынках.
Одним из активных участников этого процесса в нашем регионе стала Ассоциация «АБЕТОН», созданная 2001 году и объединившая многих крупных производителей бетона и железобетонных изделий Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Нашей приоритетной задачей стал переход от достаточно острой конкурентной борьбы между «ключевыми игроками» отрасли к добросовестной конкуренции. Отрадно, что нам это в полной мере удалось! При этом важным направлением стала выработка единой стратегии развития отрасли, которую мы ведем в тесном взаимодействии не только с производителями стройматериалов, но и поставщиками сырья, а также заказчиками выпускаемой нашими предприятиями продукции.
Отдельно хотел бы остановиться на таком направлении, как контроль над качеством продукции. Закон «О техническом регулировании» полностью переложил ответственность за продукцию на отраслевые общественные организации, фактически, на самих производителей. Со своей стороны Ассоциация «АБЕТОН» на безвозмездной основе организует входной контроль строительных материалов (с привлечением независимых экспертных лабораторий) непосредственно на объектах заказчика, заключившего с нами договор на проведение таких проверок.
По результатам проведенных проверок заказчик или подрядчик строительства получает объективную информацию, позволяющую ему или потребовать от поставщиков соблюдения условий контракта, или перезаключить контракт с другим, более надежным и ответственным поставщиком, или предпринять иные шаги по исправлению ситуации. Ведь не так уж редка на строительном рынке ситуация, когда поставщики или производители стройматериалов (пользуясь отсутствием у подрядчиков необходимого лабораторного оборудования) отгружают на стройплощадку заведомо некачественный бетон, железобетонные изделия, инертные и другие материалы, характеристики которых не соответствуют заложенным в контрактах условиям!
Еще одним серьезным шагом по развитию цивилизованных рыночных отношений в сфере стройиндустрии, предпринятым Ассоциацией «АБЕТОН», стало создание Ассоциации производителей строительных материалов и конструкций. Новая общественная организация, основанная на тех же принципах, что и «АБЕТОН», объединила в своих рядах бетонщиков, производителей кирпича, стекла и других стройматериалов из Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Если говорить о задачах Ассоциации производителей строительных материалов и конструкций, то, на мой взгляд, в первую очередь мы должны быть всесторонне готовы к тому, что вслед за строительной отраслью на саморегулирование перейдет и стройиндустрия. Ведь это абсолютно логичный шаг!
На сегодня общественные объединения отрасли стройиндустрии не обладают правом устанавливать «правила игры» для участников того или иного сегмента рынка. В отличие от строителей, с 1 января 2010 г. получивших право допускать или не допускать (в случае несоблюдения определенных параметров по уровню организации и качеству выполнения работ) строительные предприятия. Нам, производителям стройматериалов, это еще только предстоит. Но и сегодня, тесно взаимодействуя с органами исполнительной власти, мы можем внести свой вклад в развитие нормативных документов в интересах всех участников строительного рынка.
Таким образом, перед нами уже сегодня стоит задача создания нормативных документов, обеспечивающих внедрение новых, наиболее перспективных и современных технологий и материалов в кратчайшие сроки. При этом, безусловно, необходимо прописать ответственность за соблюдение надлежащего качества производителями. И если есть предприятия, которые готовы освоить выпуск какой-либо новинки, разработанной за рубежом или собственной разработки, то они должны будут создать не только стандарт предприятия по данному материалу, но и всю нормативно-техническую документацию по использованию этого материала в строительстве.
Отдельно следует упомянуть о постоянном, непрекращающемся процессе совершенствования требований по теплотехническим, ресурсо- и энергосберегающим, экологическим и иным характеристикам стройматериалов, применяемых при возведении зданий и сооружений. Разработка нормативной технической документации — тех же технических регламентов! — в данных условиях становится для отраслевых органов исполнительной власти федерального и регионального уровней просто непосильной задачей. Особенно в сочетании с уже упомянутым активным процессом создания и внедрения в строительную практику все новых и новых материалов и технологий.
Нет сомнений, что эффективно решать эту задачу способны именно специалисты предприятий стройиндустрии, объединенных в отраслевые ассоциации. Тем более что в рамках общественных объединений можно принимать согласованные решения по развитию отдельных направлений конкретными предприятиями и, таким образом, избежать чрезмерной конкуренции в одних сегментах рынка и дефицита других видов строительной продукции.
Полагаю, что тесное и плодотворное сотрудничество вновь созданной Ассоциации производителей строительных материалов и конструкций (равно как и Ассоциации «АБЕТОН») с петербургским Комитетом по строительству существенно облегчит решение подобных задач в нашем регионе. Отрадно, что специалисты городского стройкомитета занимают активную позицию в вопросах сотрудничества с региональными предприятиями стройиндустрии по развитию нормативной базы и принимают самое непосредственное участие в ее формировании.
Хотел бы добавить, что сейчас строительный комитет администрации Санкт-Петербурга работает над созданием Интер-нет-сайта, задачей которого станет освещение всех направлений деятельности городского строительного рынка, в том числе и в сфере стройиндустрии, которая, начиная с минувшего года, была вынесена в отдельное направление деятельности стройкомитета. Это своевременное решение! Ведь в конечном итоге все участники строительного рынка, настроенные на добросовестную и качественную работу — и проектанты, и подрядчики, и, конечно же, производители, — заинтересованы во внедрении в строительную практику новых, наиболее эффективных и технологичных материалов.
Кроме того, отдельное внимание следует уделить вопросам внедрения материалов импортного производства — опять-таки, в сочетании с обеспечением гарантий качества со стороны поставщиков. Ведь не секрет, что сегодня под видом стройматериалов европейского производства на внутрироссийский рынок поступает продукция, выпущенная в России, странах СНГ или в Китае. Появились даже подпольные «заводы» по производству контрафактной упаковки, позволяющей выдавать некачественные отечественные и китайские стройматериалы за европейские! О том, какой ущерб наносится деятельностью этих полуподпольных «серых» производителей, пожалуй, можно и не говорить.
Уверен, что дальнейшее развитие российского строительного комплекса неизбежно приведет к тому, что в нашей стране, как и в Европе, будет создана эффективная система общественного контроля, сочетающаяся с жесткими административными механизмами. Тогда нам удастся создать действительно надежный заслон от недобросовестных производителей, поставщиков и подрядчиков, что в конечном итоге пойдет на пользу и самим участникам строительного рынка, и их заказчикам — компаниям-инвесторам и частным лицам.
Должен отметить, что данная задача актуальна не только для новой Ассоциации ПСМК, но и «АБЕТОН». Ведь проблемы, существующие в каждой из отраслей производства стройиндустрии, в общем-то достаточно характерны для всех. Поэтому производителям, которые стремятся зарабатывать, выпуская именно качественную, востребованную продукцию, необходимо объединяться, чтобы вместе обеспечивать интересы отрасли, в том числе путем создания нормативно-технической документации, позволяющей «отфильтровывать» с рынка некачественную продукцию. Причем, подчеркиваю, речь не идет о каком-либо лоббировании интересов Ассоциации и предприятий, входящих в ее состав, хотя, безусловно, мы предъявляем к предприятиям, членам нашей Ассоциации, достаточно высокие требования по качеству выпускаемой продукции и в целом соблюдению всех пунктов контрактов. Поэтому можно утверждать, что все предприятия, входящие в Ассоциацию производителей стройматериалов и конструкций, равно как и в «АБЕТОН», являются надежными деловыми партнерами.
Но главная задача Ассоциации — это именно разработка нормативно-правовых документов по производству и поставкам стройматериалов. Создаваемая нами нормативная база является механизмом для работы на строительном рынке, доступным для всех его участников, заинтересованных в производстве, поставках и использовании на своих объектах качественных стройматериалов. Уверен, эти наработки послужат основой при создании региональных стандартов по качеству в рамках саморегулирования, которое, как я уже отмечал выше, неминуемо придет и в стройиндустрию.
| Автор: Дмитрий Митропольский Дата: 23.03.2010 Журнал Стройпрофиль 2-10 Рубрика: бетоны и жби: технологии, оборудование Внимание: Публикация является архивной и на текущий момент может быть не достоверной. |  |