Либерализация российской энергетики. �тоги 10 лет реформ: мнение энергетика

Начав свой пленарный доклад с общей оценки экономики России и стран СНГ, Анатолий Борисович резонно отметил, что все экономические процессы и тенденции «отражаются в энергетике, как в капле воды». Центральной темой очередной, шестой сессии Петербургского экономического форума явились итоги экономических реформ в странах-участницах СНГ за прошедшее десятилетие, и практически все докладчики, выступая на пленарном заседании, сообщали о начале экономического подъема, реальном росте уровня жизни населения. Глава РАО ЕЭС подчеркнул, что причины этого очевидны. Начинают работать базовые принципы, заложенные в начале 90-х годов в основу реформ на всем постсоветском пространстве: частная собственность, жесткая макроэкономическая политика, свободное ценообразование, конкуренция и другие. Либеральная идеология, правовая политика, ее базовые ценности доказывают не только свою жизнеспособность на всем постсоветском пространстве, но и свою необратимость. Анатолий Чубайс самым подробным образом проиллюстрировал свои общеэкономические тезисы на примере возрождения российской энергетики. Компании РАО «ЕЭС России» принадлежит 70% генерирующих мощностей нашей страны. На предприятиях компании занято 668 тыс. работников. Объемы годовых продаж составляют более $18 млрд. Новой команде, пришедшей в РАО ЕЭС в 1998 г., пришлось начинать в очень трудных условиях. Уровень платежей за производимую продукцию — энергию — не превышал 20%. Кредиторами были инициированы процедуры банкротства против ряда ведущих станций и энергосистем. Энергетический концерн был одним из крупнейших должников бюджета, а задолженность по заработной плате внутри самой компании достигала 6—8 месяцев. На предприятиях происходили массовые забастовки и даже голодовки… Новое руководство РАО ЕЭС заняло твердую позицию: «Без преобразования большой энергетики в большой бизнес, без отхода от предшествующего периода принципов социальной поддержки невозможно будет не только оздоровить, но даже спасти энергетику страны». Радикальные перемены в идеологии менеджмента компании не замедлили принести результаты. Уже в 1998—1999 гг. удалось преодолеть ставшую многолетней тенденцию падения объемов производства в энергетической сфере. За минувший период, когда во II квартале 1998 года доля платежей «живыми» деньгами равнялась 17%, удалось выйти на единственно возможный уровень оплаты за поставку электроэнергии — на уровень 100%. Если в 1998 г. от неплатежей РАО ЕЭС, по независимым оценкам, потеряла $8 млрд., то в 1999 эта цифра снизилась до $2,8 млрд., а по итогам 2000 г. составила ноль. Сегодня платежи компании находятся на уровне 100% и выше, что, как подчеркнул Анатолий Чубайс, означает начало сбора кредиторской задолженности, расчистки баланса. Впрочем, наряду с вопросом об оплате за поставляемую энергию — столь непопулярным в нашей стране благодаря жесткой политике отключения должников от электрические сетей! — не менее важной задачей для РАО ЕЭС стала необходимость повышения качества своей работы. В данном вопросе главным качественным параметром является исполнение требований ГОСТа по стабильности частоты электрического тока. В 1996 г. компания соблюдала нормативные требования лишь 78% календарного времени, в 1998 г. — 94%, с прошлого года — 100%. Все 100% календарного времени компания отработала, строго соблюдая требования ГОСТа по стабильности частоты электрического тока. Наряду с этим велась работа по увеличению бюджетных платежей. В итоге удалось добиться того, что на сегодняшний день РАО «ЕЭС России» не имеет ни одного рубля неурегулированной задолженности ни бюджету, ни внебюджетным фондам, ни Газпрому, ни атомщикам… В энергетике, как в любой отрасли экономики, главный, обобщающий показатель эффективности — чистая прибыль. По оценке международных аудиторов «кризисный» 1998 г. крупнейшая энергетическая компания России завершила убыточно, с отрицательным показателем: минус 523 млрд. руб. В 1999 г. убыток компании сократился до 11,9 млрд. Эту негативную тенденцию энергетики смогли переломить в 2000 г. и, по данным аудиторского отчета за минувший год, чистая прибыль компании РАО «ЕЭС России» составила 47 млрд. руб. «Мы завершили антикризисное управление. Энергетика России больше не является кризисной, и антикризисный менеджмент в РАО ЕЭС больше не нужен. Но ограничиться этими результатами — категорически неправильно», — выделил Анатолий Чубайс, переходя к вопросу дальнейших перспектив развития отечественной энергетики. В последнее десятилетие процесс либерализации охватил всю мировую энергетику. �з «коллег» России по СНГ наиболее далеко продвинулись по пути либерализации энергетического сектора Казахстан и Украина. Сегодня в нашей стране также приняты решения о введении базовых рыночных принципов в энергетике. В структуре энергетической отрасли есть и «конкурентные сектора» — генерация и сбыт, — в которых предприятия должны работать по законам рынка, без вмешательства государства; есть и «монопольные» — диспетчеризация, энергопередающие сети, где ситуация обратная… Предстоит провести радикальную реструктуризацию всего холдинга РАО «ЕЭС России» и дочерних компаний. В результате преобразований, как сообщил А. Чубайс, в России возникнет независимая федеральная сетевая компания и независимый системный оператор, основной задачей которого станет обеспечение единого технологического процесса по функционированию и развитию энергетического комплекса страны. В России также возникнут мощные энергетические (генерирующие) и сбытовые компании, которые будут конкурировать между собой, осуществляя сбыт произведенной электроэнергии на условиях рынка. Для реализации этого масштабного плана необходима соответствующая нормативная и законодательная база. Правительством РФ разработан и одобрен пакет из 6 законопроектов, в их числе — первый в нашей стране проект закона об электроэнергетике. Теперь дело за парламентариями… В процессе реформ важнейшей задачей является привлечение инвестиций. По словам главы РАО ЕЭС, энергетика России в течение 15 лет находилась в состоянии катастрофического недоинвестирования. Сегодня подготовлен ряд серьезных инвестиционных проектов. Например, проект по строительству в Санкт-Петербурге, в системе Ленэнерго, новой ТЭЦ. Буквально за день до официального открытия Петербургского экономического форума Президент Европейского банка реконструкции и развития г-н Лемьер, принявший участие в работе сессии, объявил о решении вложить в реализацию данного проекта $40 млн. Завершая свое выступление, А. Чубайс напомнил собравшимся о грандиозном замысле по созданию единой энергосистемы, объединяющей европейский и азиатский континенты. Вначале минувшего десятилетия прошли крайне болезненные процессы разрушения связей энергосистем. Распалась единая энергосистема «Мир», объединявшая ряд социалистических стран, затем, в 1991 г., единая система СССР. В 1996 г. электрическая связь была разрушена уже внутри России, между Сибирью и Европейской частью страны. Преодолеть этот процесс удалось только к 1998 г.… В 1999 г. синхронный режим работы единой энергетической системы России был восстановлен. К ней был присоединен ряд Среднеазиатских республик, Украина, Молдова. В это же время на Западе также динамично шло подключение к единой европейской системе �спании, Португалии, Польши, Венгрии, Словакии, Чехии… На карте континента итог этого процесса можно отобразить в виде появления «новой энергетической «Берлинской стены», разделяющей энергосистемы Востока и Запада. Стратегические инициативы России и стран СНГ, как подчеркнул А. Чубайс, должны быть направлены на преодоление этой «стены». Необходимо добиться того, чтобы возникла уникальная и беспрецедентная в мировом масштабе единая энергосистема: от Португалии до Сибири, от Скандинавии до Алма-Аты.