Электроснабжение: новые задачи — новые решения

Разграничение собственности и ответственности за ее регулирование потребует серьезного пересмотра существующих Правил формирования и функционирования объектов электроэнергетики (ПУЭ, ППЭЭ, ПТЭ). Сейчас содержание Правил явно перегружено. Как известно, требования Правил базируются на усредненных условиях формирования объектов, невзирая на многочисленность и многообразие местных условий для их сооружения и деятельности. Эти Правила сопровождаются ссылками «обязательно», «рекомендуется», «наилучшее решение» и т. п., что размывает значимость требований Правил. Есть основания полагать, что необходим пересмотр концепции содержания Правил. Необходимо учитывать, что выполнение каждого требования Правил связано с определенными затратами. В то же время сами требования не являются абсолютной гарантией оптимальности решений, независимо от местных особенностей объекта электроэнергетики. Причем, создавая концепцию пересмотра Правил, следует учесть, что их требования в условиях разграничения собственности в принципе не могут носить обязательного характера и должны быть дифференцированы по своей значимости. В частности, следует выделить группу требований, содержание которых касается непосредственно государственных и общественных интересов и выполнение которых, по данной причине, должно быть обязательным. Все остальные требования Правил будут носить рекомендательный характер. Решения по использованию рекомендаций должны ограничиваться рамками собственника энергообъекта и проектной организации. Квалифицированный выбор рекомендаций при этом гарантируется наличием соответствующей лицензии у принимающего решения субъекта. С точки зрения такого разграничения Правил и следует трактовать надзорные функции вновь созданных органов Госэнергонадзора (ГЭН). Основная задача последних состоит в надзоре за соблюдением собственниками требований только государственного и общественного характера. С этой же позиции следует рассматривать и введенную практику лицензирования производственной деятельности, которая является гарантией не только необходимого уровня квалификации владельца лицензии, но и мерой его непосредственной ответственности за выполнение обязательных общегосударственных требований. К сегодняшнему дню накопился определенный опыт надзорной деятельности ГЭН, который позволяет на примере согласования проектной документации по электроснабжению делать определенные выводы. Эти выводы базируются на многочисленных сетованиях проектных организаций и потребителей на трудности согласования с ГЭН проектной документации. Порядок согласования однозначно определен действующими СНиП 11-01-95 «�нструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». В п. 3.4. �нструкции указано: «проектная документация на строительство, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть подтверждено соответствующей записью ответственного лица за проект, согласованию с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не подлежит». Данная норма совершенно естественна в условиях прямой ответственности проектной организации за качество разрабатываемой документации. Порядок рассмотрения проектов конкретизируется также Положением о Государственном энергетическом надзоре в РФ (Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938), где в п. 7 ГЭН предоставляется право «проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических установок требованиям рационального использования энергии…». Указанное положение, как видно, предоставляет «право проверять», но не требует обязательного представления проектов в ГЭН на согласование. Несмотря на это, местные органы ГЭН требуют обязательного согласования проектной документации на предмет ее полного соответствия существующим ПУЭ, ПТЭ, ППЭЭ. Тем более что на стадии проектов вопросы техники безопасности составляют незначительную часть всей совокупности нормативных требований. При этом действующая практика рассмотрения проектов не ограничивается отказом в согласовании при наличии принципиальных замечаний, но любое замечание рассматривается как причина для такого отказа. Представление на согласование повторяется до тех пор, пока не сняты все замечания. Данный подход доведения проектной документации «до ума» с помощью заключений ГЭН по существу является подменой проектной организации. При этом упускается из виду материальная ответственность проектной организации за возможные негативные последствия, произошедшие по причине ошибок, допущенных при проектировании. Такая подмена означает возможность распространения материальной ответственности и на ГЭН наравне с проектной организацией. Многократное рассмотрение проектов может со временем повысить квалификацию проектной организации и качество ее документации. Однако наиболее действенным в этом отношении является возможность отзыва лицензии у проектной организации. При этом учитывается, что ГЭН может оценивать возможности проектной организации без предварительного согласования проекта, участвуя непосредственно в комиссиях по приемке объектов в эксплуатацию. Обязательное представительство ГЭН при приемке электроустановок служит дополнительным поводом для отказа от согласования проектов с тем, чтобы не рассматривать в ГЭН одну и ту же документацию дважды при согласовании и приемке объекта. Рыночные условия позволяют сделать дополнительные предложения по упрощению разработки и согласования проектов. В настоящее время монтажно-строительные организации в своем составе имеют проектные подразделения, деятельность которых отражается в лицензии организации. В результате процесс проектирования и сооружения объекта может быть сосредоточен в одной подрядной организации. Если касаться систем электроснабжения потребителей, то можно отметить, что соответствующие сооружения являются достаточно простыми, их конструктивное выполнение базируется на использовании стандартного оборудования и преимущественно типовых решений. В этих условиях проектная документация может быть серьезно упрощена или ее вообще не требуется. При необходимости объем документации может устанавливаться монтажно-строительной организацией. В настоящее время существующий опыт сооружения объектов указывает на наличие избыточной проектной документации, подтверждая тем самым обоснованность трудозатрат проектных организаций на разработку проектов, а Госэнергонадзора — на рассмотрение. Но при этом документация начинает носить формальный характер. Хотя основная деятельность ГЭН должна быть сосредоточена в работе комиссий по приемке объектов, включая оценку качества деятельности организаций в рамках данных лицензий.