Дороги должны служить людям…

Управление территориальными автомобильными дорогами области осуществляет Дорожный комитет. Он был образован как самостоятельное структурное подразделение Правительства Ленинградской области 10 лет назад — 23 сентября 1992 г. — и стал правопреемником объединения «Ленавтодор», которое до 1992 г. в течение 73 лет занималось строительством, ремонтом и содержанием областных автомобильных дорог. Сегодня в подведомственном управлении Дорожного комитета 20 государственных дорожных ремонтно-строительных управлений (ДРСУ), выполняющих работы по содержанию и ремонту областной сети автодорог, государственный проектный институт «Автодорпроект», Павловский Дорожный учебно-инженерный центр, в котором повышают квалификацию инженерно-технические работники, обучаются дорожным рабочим профессиям дорожники из различных регионов России. О том, что сделано дорожниками области в этот вдвойне юбилейный (10 лет со дня образования Комитета!) для них год, о достижениях и проблемах отрасли рассказал председатель Дорожного комитета Ленинградской области Василий �ванович Соколов. «В текущем году на сеть автомобильных дорог Ленинградской области запланировано направить 2 млрд. 490 млн. руб. В указанную сумму входят субвенции федерального бюджета в объеме 890 млн. руб. и средства территориального дорожного фонда (ТДФ) — 1,6 млрд. руб. Большая часть этих средств, направленная на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог, на сегодняшний день уже освоена. На средства федерального бюджета, в сумме 400 млн. руб., ведется строительство федеральных автодорог, обходов г. Выборг и г. Луга, которые «задыхаются» от потоков транзитного транспорта, проходящего по городским улицам. Кроме того, продолжаются работы по строительству нового моста через р. Волхов на автодороге «Вологда-Новая Ладога». Около 490 млн. руб. из федерального бюджета осваивается на реконструкции территориальных дорог. В числе наиболее значимых объектов — сооружение новых и реконструкция существующих автомобильных дорог к новым морским портам Ленинградской области на побережье Финского залива: Усть-Луга, Приморск, Высоцк… Сегодня уже проведены работы по дорогам: «Гостицы - Косколово» на участке 92—97 км (к порту Усть-Луга); «Ермилово — Рябово — Поляны — Пушное» на участке «Рябово — Поляны» (автодорожный выход от морских портов Приморск и Высоцк на федеральную трассу «Скандинавия»); «Санкт-Петербург — 1 мая» (автотранспортное сообщение порта Бухта Батарейная и города Сосновый Бор с Петербургом). 30 августа государственная комиссия приняла в эксплуатацию 4,2 км автодороги «Гостицы-Косколово», ведущей к порту Усть-Луга. Также среди важнейших строек этого года реконструкция автодороги «Парголово — Огоньки». По территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области проходит важнейший международный маршрут «Москва — Санкт-Петербург — Хельсинки», в составе которого федеральные дороги «Россия» и «Скандинавия», магистральные дороги и улицы города. Его отличает высокая интенсивность движения. Выход из Петербурга на трассу «Скандинавия» осуществляется по Приморскому шоссе, через территорию курортной зоны, и по областной дороге «Парголово — Огоньки». После того как администрацией города было принято решение о закрытии Приморского шоссе для грузового транспорта, автодорога «Парголово — Огоньки» фактически стала одним из важнейших участков транзитного маршрута. Однако существующая дорога не справляется с такими функциями. �нтенсивное движение — от 6 до 21 тыс. автомобилей в сутки — привело к ускоренному разрушению дорожного покрытия. Особенно беспокоит, что участок автодороги, ставшей важным звеном международного транзита, проходит через зону жилой застройки г. Сертолово. Безусловно, это пагубно влияет на экологическую обстановку и безопасность жителей муниципального образования. Проект реконструкции объекта «Парголово — Огоньки» предусматривает строительство обхода, который позволит перенаправить транзитный грузопоток в объезд г. Сертолово. Все перечисленные объекты являются «переходящими». �наче говоря, работы по строительству и реконструкции планируется вести поэтапно, в течение нескольких лет, несмотря что накопленный в Ленинградской области производственный и строительный потенциал позволяет существенно сократить сроки строительства и ввода объектов. Однако сроки ввода прежде всего зависят от объемов финансирования, от субвенций из федерального бюджета… Средства областного территориального дорожного фонда в этом году направлены прежде всего на реконструкцию мостовых переходов. Мосты, путепроводы и другие сооружения дорожной инфраструктуры особенно интенсивно строились в 50—60 гг. XX в. Техническое состояние большинства из них не соответствует современным, значительно возросшим транспортным нагрузкам. Более того, за минувшее время часть из них пришла в состояние, близкое к предаварийному. Созданная в Дорожном комитете экспертная комиссия провела большую работу по анализу транспортных потоков, диагностике и оценке состояния существующих инженерных сооружений. Выводы неутешительные. На сегодняшний день из 683 автодорожных мостов и путепроводов, расположенных на дорогах области, около 160 не способны выдерживать современные транспортные нагрузки. Кроме того, на областных дорогах эксплуатируется 45 деревянных мостов. Дело в том, что в 90 гг. значительное количество ведомственных дорожных объектов стало практически бесхозными. Дорожный комитет принял на баланс свыше 1200 км внутрихозяйственных дорог, которые ранее принадлежали воинским частям, совхозам, лесничествам и другим организациям... Вместе с тем, сегодня многие из этих дорог — единственная связь с «внешним миром» для жителей небольших поселков и деревень, поэтому крайне важно обеспечить круглогодичную проезжаемость по ним, постепенно привести в порядок, отремонтировать… Соответственно планируется замена деревянных мостов в составе бывших совхозных, колхозных, лесхозных и других автодорог на металлические и железобетонные мостовые сооружения. В этом году по областной программе строительства и реконструкции территориальных автодорог и инженерных сооружений ведется реконструкция малых мостов через реки Тосно, Мга, Мойка (на автодороге «Санкт-Петербург - Петрокрепость», которая проходит по левому берегу р. Нева и является дублером федеральной автотрассы «Кола»). Кроме того, заканчивается ремонт мостов через реку Луга на а/д «Гостицы-Косколово» и реку Стрелка на а/д «Стрельня-Кипень-Гатчина». Отдельно следует упомянуть реконструкцию путепровода на автодороге «Зуево — Новая Ладога», по которому осуществляется автотранспортное сообщение Киришского района с Санкт-Петербургом. Ширина проезжей части и другие параметры путепровода не соответствуют современному возросшему грузопотоку и интенсивности движения на подъезде к городу Кириши. �з-за того, что автоперевозчики и водители грузового транспорта зачастую не соблюдают нормативы перевозки тяжеловесных грузов, в феврале 2002 года состояние путепровода приобрело угрожающий характер, в связи с чем был произведен его аварийный ремонт. В настоящее время ускоренными темпами ведется строительство нового путепровода, конструкция которого позволит увеличить грузоподъемность в 1,5 раза и расширить габариты проезжей части до 11,5 м. Проведен большой объем работ по ремонту дорожного покрытия на территориальных дорогах общего пользования, так называемый «ямочный ремонт». Отдельные объекты ремонта и экономические выкладки по ним в государственном масштабе едва заметны. Однако местным жителям, для которых сельская, проселочная дорога — единственная связь с другими населенными пунктами и железнодорожными станциями, каждый объект по значению сродни БАМу. Ряд дорог ремонтируется именно по письменным обращениям граждан. Для повышения безопасности водителей и пешеходов на автодорогах было выделено целевым назначением 48 млн. руб.: на разметку 3,5 тыс. км территориальных дорог, техническое обслуживание светофорных постов; обустройство автодорог, проходящих по населенным пунктам, пешеходными дорожками, ограждениями и дорожными знаками; дальнейшее развитие системы метеообеспечения и ряд других мероприятий. Словом, ведется целый комплекс работ по содержанию обширнейшей сети дорог Ленинградской области в надлежащем, безаварийном состоянии». — Василий �ванович, в этом году Ленинградская область отмечает 75-летие. Какой подарок преподнесли области дорожники? «К юбилею Ленинградской области был намечен и на сегодня отработан с перевыполнением плана большой объем работ по улучшению внешнего облика и благоустройства населенных пунктов. Дорожниками, помимо постоянных для нас планов работ по содержанию и ремонту опорной сети дорог Ленинградской области, в конце прошлого года была разработана «Адресная программа по благоустройству автодорог в населенных пунктах за счет средств капитального ремонта территориального дорожного фонда на 2002 год». Конечно, содержание и ремонт дорог в границах населенных пунктов — прямая задача властей муниципальных образований. Но муниципальным образованиям этот вопрос в одиночку решать не легко. Особенно, учитывая, что центральные улицы многих поселков и деревень нашего региона являются продолжением областных автодорог и несут ту же транспортную нагрузку, что и автотрассы, по которым проходят транзитные грузовые маршруты. Нужно было восстановить асфальтобетонное покрытие улиц, ликвидировать запыленность сельских дорог, провести замену гравийного покрытия дорог на асфальтобетонное, привести в порядок гравийное покрытие, укрепить обочины, восстановить или заново построить автобусные павильоны, тротуары и пешеходные дорожки, обустроить автобусные разворотные кольца, остановки и посадочные площадки… В рамках «юбилейной» программы, на реализацию которой было выделено 134,6 млн. руб., областные ДРСУ провели ремонт 87,4 км автодорог и благоустройство в 101 населенном пункте региона. Перед ДРСУ ставилась четкая задача: исключить формализм при выполнении проектов и по обращениям местных жителей строить дорожные подъезды к школам, детским садикам, поликлиникам, отделениям связи и другим социально важным объектам. Много внимания уделяется и городам-юбилярам. У нас в Ленобласти их три: на будущий год Старая Ладога — первая столица древней Руси — отпразднует свой 1250-летний юбилей, а в этом году Шлиссельбург и Лодейное поле отмечают 300 лет со дня своего основания. Здесь уже проведен ремонт, благоустройство центральных городских улиц, подъездов, съездов и улочек, ведущих к жилым и общественным зданиям… Заметно «помолодела» после благоустройства Старая Ладога. Поселок приобрел вид небольшого города, с обновленным асфальтобетонным покрытием и свежей разметкой на центральной улице-проспекте, с аккуратными тротуарами и другими элементами благоустройства. Заасфальтированные дороги и улицы, ухоженные тротуары и пешеходные дорожки — все это характерные черты цивилизованной жизни, благоустроенного быта. Поэтому очень важно, когда ухоженные дороги появляются не только в городах и центральных районных усадьбах, но и на месте пыльных «грунтовок» в небольших селах и поселках. Работая по целевым программам, мы задаемся «целью» улучшить жизнь людей, «принести» праздник на каждую улицу…» Говоря о сегодняшних проблемах дорожной отрасли, Василий �ванович Соколов заострил внимание на отношении к автодорогам самих пользователей автотрасс. В вопросах сохранности автодорожной сети и безопасности движения, действия самих водителей — и автоперевозчиков, и автомобилистов — составляют одну из наиболее «острых» проблем. «В нашей стране осевые нагрузки и полные массы автотранспортных средств регламентируются СН�П 2.05.02-85 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования», �нструкцией по проектированию дорожных одежд нежесткого типа ВСН 46-83, Техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88, а также нормами «Максимальные массы и габариты транспортных средств, эксплуатируемых на автомобильных дорогах общего пользования», согласованными Минтрансом и МВД России и утвержденными приказом ФДС РФ от 15.03. 1999 года. Согласно этим документам, полная масса автомашины, в зависимости от типа и количества осей, колеблется от 18 т — для двухосного автомобиля, до 44 т — для автопоезда, имеющего 6 и более осей. Большинство автодорог спроектировано и построено именно по этим нормативам. За минувшее десятилетие количество автомобилей на дорогах Ленинградской области, как, впрочем, и по всему Северо-Западу, а также их весовые параметры — грузоподъемность, собственная масса — значительно возросли. Современный грузовой автотранспорт (речь идет не об автопоезде, а обычном грузовике или фургоне) позволяет перевозить грузы общей массой порядка 30—50 т, и нагрузка на ось может достигать 15—16 т. Следует отметить, что в результате превышения допустимой осевой нагрузки только на 20% срок службы дорожной «одежды» уменьшается примерно в 2,2 раза! Ежегодно дорожники «встречают» весенне-летний сезон «ямочным» ремонтом автодорог. К сожалению, не смотря на то, что объемы «ямочного» ремонта на автодорогах нашего региона, по сравнению с 2000 г., возросли в 1,7 раза, отпускаемых на планово-предупредительный ремонт средств не хватает. Особенно интенсивно дороги разрушаются весной, когда в процессе таяния снегов происходит значительное насыщение влагой насыпей. Под воздействием движущегося транспорта, особенно большегрузного, происходит разрушение не только дорожного покрытия, но и переувлажненного основания. Резко снижается несущая способность автодорог не только гравийных и щебеночных, но и с асфальтобетонным покрытием, потому и вводятся в этот период жесткие ограничения по нагрузке на ось. Наибольшие разрушения в этот период возникают на автодорогах, проходящих по лесным массивам — древья и кустарники, растущие в полосе отвода, препятствуют быстрому просыханию насыпи. Тем не менее, именно эти трассы становятся весной основными путями для вывоза заготовленного за зиму леса. Кстати, лесозаготовители — в числе наиболее «злостных» нарушителей. К сожалению, на областных дорогах довольно часто приходится наблюдать такую картину. �дут в сторону Финляндии лесовозы, до верху груженые лесом. С первого взгляда видно, что перегружены… Вблизи от автопропускных таможенных пунктов лес перераспределяют на другие лесовозы, и через российско-финскую границу они следуют уже с допустимой загрузкой. Прекрасно знают, что на Западе серьезно следят за сохранностью автодорожной сети. В этом году Дорожный комитет создал собственную службу весового контроля. Во всех районах Ленобласти выбраны площадки, расположенные на основных магистралях или подъездах к ним, и подвижные посты весового контроля ежедневно, меняя свое месторасположение по утвержденному графику, контролируют весовые параметры и нагрузки на ось грузового автотранспорта. Работа ведется совместно с сотрудниками ГА�. С 1 июля вступил в действие новый кодекс, и за нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов у водителей могут быть изъяты водительские права на срок от 1 до 4 месяцев. Надеемся, что эта мера будет более действенной, чем административный штраф в 50 руб. В будущем планируется создать посты весового контроля в каждом муниципальном образовании, которых в Ленобласти насчитывается 29. О необходимости службы весового контроля говорит хотя бы такой факт, что сравнительно недавно в одном из районов Ленобласти постом был задержан автопоезд, который вместе с грузом весил 136 т! Страшно даже представить такого «монстра», например, на автодорожном мосту, конструкция которого рассчитана, согласно действующим нормативам, на нагрузку не более 44 т! Другая проблема — нарушение водителями скоростного режима дорожного движения. Транзитные автомашины — и легковые, и грузовые — движутся по дорогам, проходящим, в том числе и по населенным пунктам, с недопустимой скоростью. Преступная халатность способствует росту ДТП с тяжелыми последствиями. �гнорируя установленные предупреждающие и ограничивающие знаки автоводители порой подвергают реальной опасности жизни дорожных рабочих, выполняющих ремонтные работы. К сожалению, область — не город, и здесь нельзя на время проведения дорожных работ просто перекрыть дорогу, предложив водителям двигаться в объезд». — Несколько лет назад дорожная отрасль лишилась целевого источника финансирования — Федерального дорожного фонда, а с будущего года «исчезнут» территориальные дорожные фонды. Каковы, на ваш взгляд, последствия этого решения для российских автодорог? «Действительно, это серьезная проблема, которая может «перечеркнуть» все наши планы, в том числе и программы по развитию сети автодорог. С 1 января прекращается прежняя форма финансирования дорожной отрасли. Обратимся к истории вопроса. Действующий с 1992 г. Федеральный Закон «О дорожных фондах в Российской Федерации» позволил, несмотря на кризисную ситуацию в стране, сохранить сеть автомобильных дорог общего пользования. Финансирование дорожной отрасли осуществлялось с помощью механизма специальных дорожных налогов, которые целевым назначением аккумулировались в федеральном и территориальных дорожных фондах. Однако Федеральным Законом от 5 августа 2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» федеральный дорожный фонд был ликвидирован, а ставка налога на пользователей автомобильных дорог, являющегося основным источником формирования территориальных дорожных фондов, снижена более чем в 2 раза — то есть до 1 процента от объема реализации налогоплательщиками продукции (работ, услуг). В результате уже в 2001 г. финансовые возможности дорожного хозяйства России существенно снизились. Этот же Закон с 1 января 2003 г. предусматривает ликвидацию всех дорожных фондов. Сегодня дорожникам во всех регионах России становится ясно: ситуация приведет не только к полному прекращению строительства федеральных и местных автомобильных дорог… Учитывая изношенность дорожной сети, можно не сомневаться, что начнется лавинообразный выход из строя автомобильных дорог в значительной части субъектов Российской Федерации. Катастрофическое разрушение трасс, удорожание стоимости автоперевозок… Таковы возможные последствия ликвидации механизма целевого финансирования дорожного хозяйства. Существующий мировой опыт подсказывает единственно приемлемое решение — целевое назначение денежных средств на содержание, строительство и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений! Целевое финансирование закреплено в законодательствах большинства государств Европы, США, Китая, Австралии и многих других — вплоть до стран ближнего зарубежья. �звестны случаи, в том числе — из недавнего опыта некоторых сопредельных государств, когда снижение бюджетного финансирования автодорог привело к катастрофическому разрушению дорожной сети. Правительствам этих стран приходилось экстренно выделять бюджетные средства, как минимум, в удвоенном объеме… Законопроект «О внесении изменений в Налоговый Кодекс», который принят Государственной Думой РФ, неизбежно приведет к сокращению финансирования строительных и ремонтных работ на дорогах. По оценкам специалистов областного Дорожного комитета, вместо 1,5 млрд. руб., как и в 2002 г., на будущий год для нужд дорожного хозяйства область сможет собрать не более 600—640 млн. рублей. � это на фоне того, что только по федеральным дорогам «недоремонт» на сегодня составил 70%. По заданию Дорожного комитета Ленин-градской области разработана «Региональная программа совершенствования и развития дорог Ленобласти до 2010 года с прогнозом на 20-летний период». Основная цель программы — определить приоритеты в дорожном строительстве и добиться наиболее эффективного использования средств, которые поступают на содержание и развитие автодорожной сети нашего региона. Однако неопределенность в вопросе дальнейшего финансирования отрасли, а также отсутствие целевых фондов для аккумулирования средств на содержание дорожной сети, могут перечеркнуть все планы. К слову сказать, дорожное хозяйство нашей страны составляет 6% от всего государственного имущественного комплекса России — около семисот миллиардов рублей. Государство обязано по-хозяйски относится к автодорогам. Особенно учитывая тот факт, что в 2020 г. почти в 2 раза увеличится численность легкового автотранспорта. Если сегодня на 1000 человек в среднем приходится 154 автомобиля, то к 2020 г. этот статистический показатель, по оценкам, достигнет 300 автомобилей на 1000 человек. Количество автомобилей растет и, по логике, должны совершенствоваться технические параметры существующей дорожной сети, а также ее протяженность, плотность… Сеть автомобильных дорог — наше национальное богатство, и, как минимум, сохранить ее — наша основная задача. Хотелось бы достичь большего понимания и со стороны Правительства России». В завершение беседы Василий �ванович Соколов рассказал о производственном потенциале дорожно-строительной отрасли Ленинградской области. «Сегодня в области сформировались и успешно работают, в том числе и на строительстве кольцевой автомобильной дороги, крупные строительные подрядные организации, которые оснащены собственными асфальто-бетонными заводами и заводами по производству щебня. В их распоряжении самая современная дорожная техника и передовые технологии строительства, реконструкции и ремонта дорог. Развивается и совершенствуется производство дорожно-строительных материалов. Ленинградская область в лице своих подрядных организаций может строить и реконструировать дороги быстро, качественно, по конкурентоспособным ценам, так как подрядчики выбираются на конкурсной основе. ДРСУ, являющиеся государственными унитарными предприятиями, так же комплектуются современной техникой для ремонта и содержания автомобильных дорог. На Тосненском механическом заводе (ТОМЕЗ) организован выпуск современной дорожной техники. В отрасли постоянно совершенствуется система управления, внедряются новые формы хозяйствования. Сегодня на каждый рубль, вложенный в дорожную отрасль, приходится 50 копеек налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Созданный потенциал способствует решению не только сегодняшних, но и перспективных задач экономического развития стратегически важного региона страны – Ленинградской области».